習近平總書記強調支持PPP項目提高環境治理水平

　政府采購信息報/網訊  全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要提高環境治理水平，充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。

　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席會議。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正作總結講話。


　　習近平在講話中強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。


　　習近平強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。


　　習近平強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

　　習近平強調，要加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，提高環境治理水平。他提出，提高環境治理水平，充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。

　　李克強在講話中也指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持統籌兼顧，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、協同發揮政府主導和企業主體作用、協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。他還強調，要依靠改革創新，提升環境治理能力。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，健全多元環保投入機制，研究出臺有利于綠色發展的結構性減稅政策;持續推進簡政放權方面的改革，把更多力量放到包括環境保護在內的事中事后監管上。

　　各省區市和計劃單列市、新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門、有關人民團體，有關國有大型企業，軍隊有關單位負責同志參加會議。
 
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　　據悉，本次生態環境保護大會是史上規格最高的一次，也是習近平總書記第一次在國內場合明確提出采取多種方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目，彰顯黨中央高度重視：從1973年至今，全國生態環保大會（原環保大會）約6-7年召開一次，上屆全國環保大會于2011年舉辦，往屆環保大會由國務院主辦，大多數是總理或者副總理出席，本次生態環保大會，習總書記等6常委出席（栗戰書因外交訪問未出席），規格史上最高。

　　從“千年大計”到“根本大計”，生態文明建設的高度再次提升，上升到黨的使命宗旨的高度。“三個時期"高度概括生態文明建設現狀；窗口期說明我國的物質基礎有能力支撐大規模環境治理、解決生態環境突出問題。堅持6項原則引領新時代生態文明建設；強調加快建立健全5個生態文明體系：（1）以生態價值觀念為準則的生態文化體系；（2）以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系；（3）以改善生態環境質量為核心的目標責任體系；（4）以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系；（5）以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。本次生態環保大會，習總書記再次強調，通過確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。

　　提高環境治理水平，強調市場化手段，支持PPP模式。習總書記講話指出，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持PPP項目。2018年為環保稅征收元年，排污許可制穩步推進，建議后續關注排污權交易、環境污染強制責任險等市場化手段的推行。市場化手段運用價格要素量化企事業單位環境污染的社會成本，為企事業單位對具有負外部性的污染成本進行內部化提供可量化的依據和有效的載體，對企業治污減排提供有效的正向和負向激勵，逐步建立起“要企業環保”到“企業自己要環保”的長效機制。

　　經歷2017年PPP規范年尤其是92號文集中清庫之后，我國PPP項目推進由重視數量階段轉向重視質量階段，2018年3月，財政部PPP項目庫數量和金額出現環比減少，為2016年項目建立以來的首次。但是，PPP庫項目質量顯著提高，財政部PPP庫數據，截至3月末，累計在庫項目總數7420個、投資額11.5萬億元，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證，確保PPP項目提升公共服務基礎設施建設的效率，保障地方財政對PPP項目的支付能力。在中央高度重視生態環保的大背景下，環保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點推進的領域。此前，第四批PPP示范項目入選率環比有較大幅度下降，但環保類PPP數量占比接近40%，比例有所提升，已經彰顯財政部對環保PPP的支持態度。此次總書記講話支持PPP項目，有望進一步消除之前市場對PPP項目的疑慮，運作規范、資本金穿透、重視后續運營的環保類PPP項目將受到政策大力支持。

　　習近平總書記第一次在公開場合提及支持PPP模式，是在2014年二十國集團領導人杭州峰會“習奧會”期間，國家主席習近平與美國總統奧巴馬達成35項共識，《中美元首杭州會晤中方成果清單》列明：“中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的最佳實踐，并進一步加強在公共服務設施投資和運營領域的交流與信息共享。”