重磅 | 李干杰向十三屆全國人大常委會第三次會議作國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告

6月19日上午，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。   

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照監(jiān)督法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況報告如下，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。李克強總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

2017年，十二屆全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查報告中指出了當(dāng)前固體廢物污染防治在污染者法律責(zé)任落實、危險廢物全過程管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)固廢治理、監(jiān)管工作機制和執(zhí)法能力、科技支撐、法規(guī)制度體系等方面存在的突出問題；并提出具體可行的建議，強調(diào)要全面準確把握固體廢物減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，堅持從全局出發(fā)，推動清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和“固廢法”有效銜接，加強部門聯(lián)動和政策協(xié)同，切實解決生活垃圾、危險廢物等突出環(huán)境問題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會第三十次會議在審議“固廢法”執(zhí)法檢查報告時，普遍認為這次執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民期待，報告總結(jié)成績客觀全面，分析問題全面精準，提出措施科學(xué)可行。國務(wù)院高度重視“固廢法”執(zhí)法檢查報告及審議意見的研究處理工作，有關(guān)部門采取切實措施改進執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和審議提出的問題。

推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關(guān)行動。生態(tài)環(huán)境部制定聚焦長江經(jīng)濟帶、堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案，重點圍繞嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為、壓實企業(yè)和地方責(zé)任、建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管長效機制等方面進行工作部署；印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地組織開展專項排查，打擊相關(guān)違法犯罪行為等相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部嚴肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案；集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負責(zé)同志；對蕪湖市白象山非法堆存工業(yè)固廢及有毒有害物質(zhì)等7起生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦；聯(lián)合公安部、高檢院對安徽池州污染長江環(huán)境等40余起污染環(huán)境犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦。

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（以下稱“清廢行動2018”），組成150個督查組進駐長江經(jīng)濟帶11省（市），對固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。截至5月15日，共核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個存在問題，對其中問題嚴重的111個由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，其余問題交有關(guān)省級環(huán)保部門掛牌督辦。公安部部署沿江重點省市公安機關(guān)開展集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪工作，偵破污染長江刑事案件150起。

研究修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，并向社會公開征求意見；發(fā)布《固體廢物鑒別標準通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標準通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，推動解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問題；發(fā)布《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標準指南，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理工作。

將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業(yè)源危險廢物普查要求，全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。加強對地方工作指導(dǎo)力度，通過危險廢物規(guī)范化管理考核等手段，督促各省（區(qū)、市）科學(xué)評估危險廢物處置能力及需求，合理規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。浙江等11個省級政府制定并發(fā)布了危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

一是深入開展“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。

二是繼續(xù)制修訂相關(guān)制度和標準規(guī)范，進一步完善危險廢物鑒別管理規(guī)定。

三是大力推進第二次全國污染源普查，2018年全面開展入戶調(diào)查。

四是指導(dǎo)各地科學(xué)布局危險廢物處置設(shè)施，切實提高危險廢物處置能力和水平。

為全面貫徹落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定并實施三年行動方案（2018—2020年），進一步分解任務(wù)和細化要求，確保各項改革措施落地見效。自2017年8月起，先后三次調(diào)整進口廢物管理目錄，其中，第一批調(diào)整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實施。經(jīng)過三次調(diào)整，列入目錄的進口可用作原料的固體廢物種類將由7類66種減少至2類18種。修訂發(fā)布實施11項進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準，提高廢物進口門檻；印發(fā)進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定，提高進口廢紙加工企業(yè)規(guī)模要求；印發(fā)限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定，取消貿(mào)易單位代理進口，降低轉(zhuǎn)讓進口許可證風(fēng)險。有關(guān)部門聯(lián)合推薦一批固體廢物屬性鑒別機構(gòu)，鑒別機構(gòu)由3家增加至20家，進一步解決進口廢物鑒別難問題。

嚴格進口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關(guān)總署等部門不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進口固體廢物402批，共計5.9萬噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬噸。今年以來，海關(guān)總署開展“國門利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍天2018”專項行動，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。

2017年7月，從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)1700余人，對1792家進口廢物加工利用企業(yè)，開展為期1個月的專項執(zhí)法行動，督促各地依法處理違法企業(yè)1072家。有關(guān)部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓。截至目前，全國共重點整治“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

2017年，固體廢物實際進口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進口量下降64%，政策調(diào)整效果明顯。

一是持續(xù)推進三年行動方案，全面落實改革實施方案各項任務(wù)。二是從嚴審查固體廢物進口許可申請，力爭固體廢物進口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續(xù)三年開展打擊進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推動黨政機關(guān)、軍隊單位、醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校率先實施生活垃圾分類，推進46個重點城市開展垃圾分類工作。指導(dǎo)地方著力解決“先分后混”問題，推進廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個城市出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章、23個城市將垃圾分類立法列入計劃。北京、上海、廈門、深圳等地開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建立微信公眾號，組織義工服務(wù)隊，促進全社會共同關(guān)注、共同行動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補短板；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃選址，采用安全適用技術(shù)，嚴格排放標準，建設(shè)高標準“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部制定《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，目前投產(chǎn)運營的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。